人防應急避難場所建設標準

應急避難場所是指為應對突發事件，經規劃、建設，具有應急避難生活服務設施，可供居民緊急疏散、臨時生活的安全場所。加強應急避難場所的規劃與建

設，是提高城市綜合防災能力、減輕災害影響、增強政府應急管理工作能力的重

要舉措。

一、 應急避難場所的規劃與建設原則

以人為本科學規劃就近佈局平災結合一所多用。

二、

(一)城市應急避難場所的規模

結合城市行政區劃、人口分佈、人口密度、建築密度等特點以及居民疏散的

要求，可將應急應急避難場所分為三級建設

一級應急避難場所為市級應急避難場所，一般規模在15萬平方米以上，可

容納10萬人(人均居住面積大於 15平方米)以上。

二級應急避難場所為區級應急避難場所，一般規模在1.5-5萬平方米，可容

納1萬人以上。主要為重大災難來臨時的區域性應急避難場所

三級應急避難場所為街道(鎮)應急避難場所，一般規模在2千平方米以上

可容納1千人以上。主要用於發生災害時，在短期內供受災人員臨時避難。

以上三級避難場所應在建設過程中，應以一級避難場所為中樞、以二級避難

場所為節點、以三級避難場所為末梢，梯次配備、網狀配置、分步實施，構建完

整的城市應急避難場所體系。 在建設的過程中，應按照分級建設的原則，由各級

分別承擔相應的建設任務。

(二)應急避難場所的設定

1、應急避難場所的覆蓋半徑

一級應急避難場所:災難預警後，通過半小時到2小時的摩托化輸送應可到

達

二級應急避難場所:災難預警後，在半小時內應可到達

三級應急避難場所:災難預警後，5-15分鐘內應可到達。

2、應急避難場所的選址

可選擇公園、綠地、廣場、體育場、室內公共的場、館、所和地下人防工事

等作為應急避難場所的場址。選址要充分考慮場地的安全問題，注意所選場地的

地質情況，避開地震斷裂帶，洪澇、山體滑坡、泥石流等自然災害易發地段選

擇地勢較高且平坦空曠，易於排水、適宜搭建帳篷的地形選擇在高層建築物、

高聳構築物的跨塌範圍距離之外 選擇在有毒氣體儲放地、易燃易爆物或核放射

物儲放地、高壓輸變電線路等設施影響範圍之外的地段。 應急避難場所附近還應

有方向不同的兩條以上通暢快捷的疏散通道。

(三)應急避難場所的建設方式

應急避難場所建設可採取以下方式:一是體育館式應急避難場所，指賦予城

市內的大形體育館和閒置大型庫房、展館等應急避難場所功能。二是人防工程應

急避難場所，指改造利用城市人防工程，完善相應的生活設施。三是公園式應急

避難場所，指改造利用城市內的各種公園、綠地、學校、廣場等公共場所，加建

相應的生活設施。四是城鄉式應急避難場所，指利用城鄉結合部建設應急避難場

所。五是林地式應急避難場所，指利用符合疏散、避難和戰時防空要求的林地。