上海特斯拉工厂是谁牵头的

中央发改委。

特斯拉上海工厂获中央发改委同意，由工信部发放量产许可。特斯拉则是以外商独资汽车厂商的身份进驻到中国市场，与上海市政府签订了对赌协议，上海市政府为特斯拉提供土地从而建设生产基地。