增減掛哪個是主體

實施城鄉建設用地增減掛鈎，區、縣級人民政府是實施主體。

城鄉建設用地增減掛鈎是指依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊和擬用於城鎮建設的地塊等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積、提高耕地質量、節約集約利用建設用地、城鄉用地佈局更合理的目標。