制约城乡发展一体化的主要保障

城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

在中国大规模的城镇化和工业化进程中，农民失去土地这种现象已经发展成一个比较严重的问题，社会关注度也很高，这个问题需理性看待。

对于农民来讲，财产权制度最基本的就是土地的使用权制度。保障农民的财产权，首先应该致力于保障农村土地一个长期稳定的使用权。在现在的社会保障体系还不完善的情况下，土地的社会保障功能对农民来讲很关键，在城镇化过程中，需要注意保护农民对土地产权的长期使用权，这是应该去努力改善的地方。

农民的产权制度还不仅仅包括制度，还包括其它方面的产权，所以整个产权制度对于农民来讲起着一个重要的作用，一是为他们安身立命提供类似社会保障的功能，第二，用比较有效的农民产权制度，农民才会有积极性去增加投入。他举例指出，土地使用权能使用十年或者使用一年，前途充满不确定性，有可能把花园糟蹋成土地场，如果是三十年五十年，农民也有可能把不毛之地变成花园，我们应该认识到这项作用是无可替代的。