貴州國企改革三年行動方案

貴州省國企改革三年行動實施方案

工作目標及實現形式

三年內全面完成監管企業產權制度改革任務。國有資本佈局明顯優化，形成3戶功能性投資運營企業、2戶公共服務性企業，大多數競爭性企業實現產權多元化，發展成為混合所有制企業，具備條件的打造成為投資控股公司。不具備競爭優勢的實現國有資本有序退出。

年度目標

堅持頂層設計與一企一策相結合、整體推進與重點突破相結合，按照先易後難、循序漸進、分步實施的原則，各年度工作目標如下：

2014年，3月底前完成監管企業產權制度改革實施方案的制定。全面推進監管企業集團層面以及子公司產權制度改革，推動部分經營困難的子公司實現國有資本有序退出。探索建立監管企業改革改制操作平臺及執行機制。

2015年，監管企業集團層面及子公司產權制度改革取得突破性進展，投資運營公司規範執行，公共服務性企業保障能力顯著提升。國有資本與各類社會資本廣泛融合，混合所有制企業治理模式基本形成。

2016年，全面完成監管企業集團層面及子公司產權制度改革。全面建立現代企業制度，企業法人治理結構完善，董事會規範高效運轉，“三項制度”改革基本到位。實現國有資本有序進退，企業活力、競爭力和帶動力明顯增強。

實現形式

支援各類社會資本通過參股、控股或併購等形式和途徑參與監管企業產權制度改革。各類投資者可以通過整體收購、出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃、與國有企業聯合重組成立公司或股權投資基金等多種方式受讓國有產權、參與監管企業改制重組或國有控股上市公司增發股票，也可收購關閉破產國有企業處置資產。各類投資者可以用貨幣出資，也可以用實物、智慧財產權、土地使用權等法律法規允許的方式出資。對實施混合所有制改革的企業，國有資本持股比例原則上不設限制。

推動有條件的企業改制上市，充分利用現有上市公司平臺調整優化國有資本配置以及股權結構，打造優強上市公司，實現國有資本有序進退。推動具有技術、管理、資本和資源等優勢的監管企業通過合資、合作、收購、兼併等方式走出去，培育成為戰略投資者，發展混合所有制，促進企業做優做強。支援混合所有制企業員工持股。允許關鍵崗位的經營管理人員、技術核心人員和業務骨幹入股參與企業改制。探索建立員工持股和期權激勵合理進退、動態調整的執行機制，形成資本所有者和勞動者利益共同體。對沒有市場競爭力、資不抵債、經營特別困難、扭虧無望的企業通過依法破產、整體出讓等形式實現國有資本退出。