2021年人口老齡化發展趨勢和政策

日前，國家統計局公佈2021 年末全國人口為141260 萬人，比2020年末增加48 萬人。2021 年末，60 歲及以上人口為26736 萬人，佔18.9%，其中，65 歲及以上人口為20056 萬人，佔14.2%……人口增速放緩，老齡化難逆轉

2021 年人口自然增長率為0.34‰，比2020 年下降1.11 個千分點。

人口增長持續放緩主要受兩方面因素影響：育齡婦女人數持續減少，2021 年15—49 歲育齡婦女比2020 年減少約500 萬人生育水平繼續下降，受生育觀念轉變、初婚初育年齡推遲等多方面的影響，2021 年育齡婦女總和生育率繼續下降。隨著第二次生育高峰出生的“60 後”群體步入退休年齡，老年人口增長速度將明顯加快，到2030 年佔比將達到25%左右，其中80 歲及以上高齡老年人口增加幅度更加明顯。

養老產業發展迫在眉睫

2021 年，我國65 歲以上老人佔比已經達到14.2%。“十四五”期間，我國將從輕度老齡化社會進入到中度老齡化社會，未來一段時期將持續面臨人口長期均衡發展的壓力，為政府未來養老規劃帶來嚴峻挑戰。

智慧養老成為數字經濟新亮點

2020 年中國養老產業規模約為8.76 萬億元，同比增長15.1%，其中，2020 年智慧養老產業規模或突破4 萬億元。早在2015 年，智能養老就已經被列入國家工程。作為積極應對人口老齡化的重要舉措，智慧養老是人工智慧、大資料、物聯網等技術應用在養老上的新業態、新模式。日前國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》中也提到，要強化養老等民生領域供需對接，進一步優化資源配置。在“網際網路+”

的時代背景下，智慧養老使養老服務資訊資料化，打造更多快捷、高效、便利的適合產品，有望成為數字經濟新亮點。

風險提示

技術發展不及預期，政策推進不及預期。

一是人口老齡化程度繼續提高，高齡化趨勢明顯。根據普查結果， 2020年中國60歲及以上人口為26402萬人，佔18.70%，其中，65歲及以上人口為19064萬人，佔13.50%。80歲及以上人口占總人口的比重為2.54%，比2010年提高了0.98個百分點佔60歲及以上老年人口的比重為13.56%，比2010年上升了1.74個百分點，高齡化趨勢明顯。老齡化的同時伴隨高齡化，表明中國老年人口內部結構也在快速變化，養老服務和健康服務等需求將因為高齡化而以快於老年人口的增速增長，表現出結構效應。

二是人口老齡化速度明顯加快。2010年-2020年，60歲及以上人口比重上升了5.44個百分點，65歲及以上人口上升了4.63個百分點。與上個十年相比，上升幅度分別提高了2.51和2.72個百分點。人口老齡化速度加快意味著應對人口老齡化的戰略機遇期將快速逝去，政策準備期將大為縮短，“未備先老”問題將更加突出。

三是人口老齡化城鄉差異快速擴大。普查結果顯示，從全國看，鄉村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮分別高出7.99、6.61個百分點。與2010年相比，60歲、65歲及以上老年人口比重的城鄉差異分別擴大了4.99和4.35個百分點。城鄉差異擴大將進一步凸顯應對農村人口老齡化的緊迫性。當前農村經濟發展水平、社會服務水平等都嚴重滯後，農村人口老齡化必將帶來更為嚴峻的挑戰，將嚴重影響脫貧攻堅成果的鞏固和鄉村振興戰略的實施。

四是人口老齡化地區差異加大。普查資料顯示，65歲及以上老年人口比重最高的地區和最低地區之間相差接近12個百分點，與2010年相比，擴大了5.28個百分點。從整體差異看，人口老齡化地區差異指數從2010年的0.14上升至2020年的0.17。人口老齡化地區差異的擴大反映了中國應對人口老齡化的複雜性。

五是人口老齡化程度與經濟發展水平出現一定程度的背離。理論上經濟發展水平高的地區因為人口轉變發生更早一般會擁有更高的人口老齡化程度。但由於發達地區吸引大量勞動年齡人口流入，延緩了人口老齡化發展速度，造成中國各地區人口老齡化程度與經濟發展水平出現了很大程度的背離。2020年各地區65歲及以上人口比例排名與人均地區生產總值（GDP）排名之間的相關係數僅為0.310，而65歲及以上人口比例和人均地區生產總值之間的相關係數則僅為0.250。

老年人口增速加快，峰值將接近5億人口老齡化程度深，將超過已開發國家平均水平高齡化特徵愈發凸顯，失能人數增加老年人口受教育水平高，老年人力資源稟賦提升老年人口的經濟收入更有保障，消費觀念升級。

積極應對人口老齡化國家戰略是一項全域性性、綜合性戰略。戰略目標是實現積極老齡化、人口長期均衡發展和可持續發展，現階段表現為追求高質量發展。根本任務是努力創造一個有利於實現高質量發展的人口條件，以及形成與人口老齡化相適應的經濟發展模式和社會環境。“十四五”時期是實施積極應對人口老齡化國家戰略的開局時期，重點應做好政策準備工作。在“十四五”時期應繼續系統推進經濟轉型升級、積極落實三孩政策、推動養老金制度改革和社會養老服務體系建設，為積極應對人口老齡化建立有效的制度機制。