意見的格式及範文

意見的格式包括：

(1)標題。標題必須把發文機關、事由、文種寫清楚。

(2)發文時間。一般以定稿時間為準。

(3)正文。

（二）意見的寫作範例

××公司關於發展服務業的意見

×發[20××]××號

隨著承包經營責任制的推行，我公司的生產、加工業有了很大發展，工業產值和利潤都比上年同期水平有所提高，廣大職工的生產積極性空前高漲，這是我公司發展的重要優勢之一。但是，由於長期以來人們對服務業的認識不足，一些基層單位在調整產業結構時，甚至任意砍掉服務業，致使公司內部職工需辦的事情無人去辦，服務網點少、面窄，大量的待業青年得不到安置，公司的壓力很大。為了迅速改變這種局面，拓展就業門路，發揮服務業在我公司的重要作用，特制定如下意見：

一、確立發展服務業的指導方針，積極發展集體服務業，鼓勵和支援待業青年開辦個體服務業。

二、搞好網點建設，鼓勵優質服務，實行價格統一管理，反對和禁止違法違章經營。

三、實行自主經營，自負盈虧，國家統一納稅，不搞統負盈虧，推行責、權、利相結合的經營承包責任制。

四、公司將加強對服務業的領導和管理，加快人才培養，提高服務質量。

上述各條請各基層單位，根據實際情況具體組織實施，並將實施情況及時上報總公司。

201×年×月×日

（⼀）意見的格式

意見是上級領導機關對下級機關部署⼯作，指導下級機關⼯作活動的原則、步驟和⽅法的⼀種⽂體。意見的指導性很強，有時是針對當時帶有普遍性的問題的，有時是針對區域性性的問題⽽的，意見往往在特定的時間內發⽣效⼒。

意見的格式包括：（2）發⽂時間。⼀般以定稿時間為準。（3）正⽂。

（⼆）意見的寫作範⽂

××公司關於發展服務業 ___

×發[19××]××號

隨著承包經營責任制的推⾏，我公司的⽣產、加⼯業有了很⼤發展，⼯業產值和利潤都⽐上年同期⽔平有所提⾼，⼴⼤職⼯的⽣產積極性空前⾼漲，這是我公司發展的重要優勢之⼀。但是，由於長期以來⼈們對服務業的認識不⾜，⼀些基層單位在調整產業結構時，甚⾄任意砍掉服務業，致使公司內部職⼯需辦的事情⽆⼈去辦，服務⽹點少、⾯窄，⼤量的待業青年得不到安置，公司的壓⼒很⼤。為了迅速改變這種局⾯，拓展就業門路，發揮服務業在我公司的重要作⽤，特制定如下意見：

⼀、確⽴發展服務業的指導⽅針，積極發展集體服務業，⿎勵和⽀持待業青年開辦個體服務業。

⼆、搞好⽹點建設，⿎勵優質服務，實⾏價格統⼀管理，反對和禁⽌違法違章經營。

三、實⾏⾃主經營，⾃負盈虧，國家統⼀納稅，不搞統負盈虧，推⾏責、權、利相結合的經營承包責任制。

四、公司將加強對服務業的領導和管理，加快⼈才培養，提⾼服務質量。

上述各條請各基層單位，根據實際情況具體組織實施，並將實施情況及時上報總公司。

⼀九××年×⽉×⽇

補充：意見的寫作格式（詳細版－ ___收集）“意見”是對重⼤問題提見解，對重要事項提出解決辦法，或上級機關對重要問題、重要⼯作提出意見和建議時使⽤的公⽂⽂種。“意見”作為公⽂的⽂種的時間並不長。20世紀70年代以前⾏⽂中以“意見”作為⽂種還不多見。到了80年，儘管國家有關公⽂處理的規定中沒有這個⽂種，但在機關⼯作實踐中，根據實際需要，”意見”已作為不規範公⽂⽂種逐步被⼈們接受不過使⽤中往往⽤通知的形式印發：事物總是在不斷髮展的，沒有⼀成不變的真理。實踐中，有些內容的公⽂，再三斟酌，反覆琢磨，只有⽤”⾔見”才合適。如《中共中央關於堅持和完善中國共產完領導的多黨合作和政治協商制度 ___》，⽤“決定”不⾏，⽤“通知”不妥，只有⽤“意見”最合適。從這個意義上講，是實踐創造⽂種。1993年 ___法制局會同國辦祕書局召開修訂1987年版的《辦法》研討會時，不少與會者根據機關實際⾏⽂中“意見”使⽤已經較為普遍這⼀現實。曾建議將“意見”增列⼊《辦法》中的正式⽂種。同年11⽉國辦印發修訂的《辦法》，“意見”未被列⼊正式⽂種。此後，1996年中辦印發的《中國共產黨機關公⽂處理條例》，“意見”終於列為正式⽂種。2000年8⽉ ___再次對1993年的《辦法》修訂時，取消了長期不使⽤的“指⽰”，增加“意見”作為正式⽂種。這樣，“意見”被《條例》和《辦法》共同列為正式⽂種，成為通⽤規範性公⽂。

格式與寫作特點

1、意見可以是下⾏⽂，可以是上⾏⽂，也可以是平⾏⽂。意見的這⼀特點是其他⽂砷不具備巨意見列⼈規範性公⽂⽂種。佳實籲⼆‘仨⼆苧⽂乏熏習更勺靈活、⼴泛：如《中共中去垣⽜三關⼦實⾏⼲部考核制度 ___》，既可以作為建議性意見向上級機關報⽂，⼜可以作為指導性、指⽰性 ___下發。當然，在⾏⽂內容側重點上將有較⼤的區別。

2、意見在⾏⽂格式上也具有較⼤的靈活性或者稱之為不確定性。即意見可以抬頭，也可以不抬頭。可以直接⾏⽂，也可以要求上⼀級機關批轉。成⽂時間、落款可以放在⽂尾，也可放在標題之下。這種⾏⽂格式上的特點也是其他⽂種所沒有的。實踐中直接上⾏⽂、直接下⾏⽂應抬頭，成⽂時間、落款應在⽂尾。印發或批轉 ___成⽂時間和單位往往放在標題之下。

3、意見作為下⾏⽂，⼀般是上級機關對重⼤問題、重要事項、重要⼯作提出指導性、指⽰性 ___。對重要⼯作部署作出安排。這類⽂稿在⽂字表述上⼀般是就某重⼤問題有感⽽發，有情況、有問題、有分析，還有指導性意見。因之，情況應真實、準確、簡明、扼要對存在問題的表述應⼀語中的的，抓住要害，刪繁就簡，不必列舉事例分析應上升到理性，不可就事論事，⽽且應條理，針對性強指導性意見應有⼀定理論⾼度。提出解決辦法的措施要切實可⾏，不可提出過多過⾼的要求，操作性儘可能貼近實際情況下⾏⽂指導性。⼀定要防⽌頭重腳輕。情況、問題、分析要簡明，把重點放在指導性意見上。不可只提出問題，⽽沒有解決辦法和措施，這是意見⾃⼤敗筆。

4、意見作上⾏⽂，⼀般應是下級機關對重⼤問題提⼯的見解、解決問題的辦法作為建議請求上級機關批轉、轉發。在⽂字表述上更應把重點放在解決問題的辦法、考施上。另外，應當特別注意，凡是本部門職權能解決、能辦到的事項，似不必在意見中出現。要體現部門負責的原則。只要本部門能做到的辦法、措施，就⽆必要再向上級建議。只有⾃⾝⽆法解決，本部門、單位的⼯作涉及其他部門，超出⾃⼰職權範圍的事項，才在意見中表達清楚，爭取上級機關認同，以上級機關名義批准、同意、批轉、轉發，達到促進⼯作的⽬的。意見作為上⾏⽂，在⽂頭部分應標註簽發⼈姓名，在⽂尾應加⼀句“以上意見如⽆不妥，建議批轉各地各部門執⾏”的字樣，以便作辦件運轉。

5、實施意見是⽐較常見的⼀種公⽂⽂體。實施意見都是下⾏⽂。⼀般是為貫徹上級機關頒佈、下發、施⾏的重要法律、法規、規章和重⼤政策⽽⾏⽂。在2000年的⽭《辦法》實施前，這類實施意見在⾏政機關⼀般以通知刁名義印發。黨委機關⼏年前即直接⾏⽂。實施意見不同於其他作為下⾏⽂ ___的特點在於，主題明確，就是圍繞上級機關制定的某⼀重⼤問題、重⼤政策，結合本地本單位情況提出的貫徹意見，具體的解決辦法。與其他下⾏⽂ ___相⽐，情況部分要求更簡略，甚⾄不要情況，開門見⼭，開頭即“根據上級某某⽂件精神，結合實際，特制定本實施意見”。⾏⽂中可將上級來⽂精神穿插其中。重點做好上級⽂件精神與本地本單位實際結合的⽂章。如某項重⼤⼯作部署，指導思想、任務、⽬標、措施、政策等，都要體現與單位情況結合，切忌照抄照搬。

6、意見作為平⾏⽂：在適⽤範圍上⼀般系涉及兩個或兩個以上單位部門⼰三事不。甲互之間表達⾃⼰對某⼀問題 ___、見解—如跨流域河流·虧染治理。省際、市際、縣際邊界勘界事項等等：過去使⽤“函”，相互之間的關於某某問題意見的“函”。新的《辦法》實⾏後，即可以使⽤意見。如《X X省⼈民政府關於某某河邊界⾛向___》、《國家環境保護局關於X X河流域汙染治理的處理意見》。這類意見⼀是提出見解，帶有商榷的意思⼆是提出解決的辦法，帶有建議的性質。使⽤“意見”作⽂種就⽐“函”更加靈活。

7、意見的⾏⽂格式，⽬前還沒有規範的統⼀要求。常見的有四種：⼀是上下⾏⽂均抬頭，有受⽂單位。上⾏⽂作為建議報上⼀級機關，抬頭直書直接上級機關名稱：下⾏⽂下發指導性意見，與通知⼀樣，受⽂單位為聽屬下⼀級機關、單位。凡抬頭的“意見”，⾏⽂中落款⼀骰應放在⽂尾。與其他上下⾏⽂同。⼆是意見不抬頭。與公報、公告同。⼀般應將制發機關、制發時間敦在標題之下。也有的把落款時間放在⽂尾。由於“意見”內容⼀般涉及重⼤事項、重⼤政策，制發機關、時間放在標題之下，⼀⽬瞭然，以⽰莊重。三是批轉、轉發意見。⾏⽂形式上是通知，內容是意見。被批轉、轉發 ___以上兩種情況都有。⼀般來說應採取抬頭的形式，如部門要求黨委、政府批轉___，應有抬頭，即意見呈報機關。且在⽂尾有以上意見如⽆不妥，建議批轉各地各部門執⾏”字樣，呈報機關、時間在⽂尾。少數情況也有意見不抬頭，制發機關在意見標題之下，⽂尾沒有請求批轉的字樣。四是印發本機關的⼯作意見、實施意見。這種⽂體⾏政機關在新《辦法》實施前⽐較普遍，即使在黨委系統也較常見。主要原因是有些意見中不便表述的內容，在印發通知的導語中表達。應當說在在意見作為通⽤的正式⽂種後，印發意見這種情況應逐步被直接發意見所代替。

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