佔補平衡和增減掛鉤區別

佔補平衡和增減掛鉤不同點在於：第一點不同是兩者出現前後不同，很明顯佔補平衡是前輩，增減掛鉤是晚輩。

第二點不同是兩者出發點不一樣，佔補平衡立足於土地管理法，非農業建設專案（不管在不在計劃內）佔用耕地就必須得補充等質等量的耕地。簡單的說就是不補充耕地就違法，前期什麼土地預審程式就甭想過關增加掛鉤是基於土地利用總體規劃，建新區和拆舊區是在計劃內地安排補充等質等量的耕地的專案。

第三點不同是因為增加掛鉤有關鍵詞掛鉤，掛鉤就是建新區和拆舊區是一一對應的，建新區和拆舊區可以同時進行動工而佔補平衡倒是沒這個要求，非農業建設專案佔用的耕地是馬上要用到的，補充的耕地可以是系統中任意專案的剩餘指標，只要符合要求就可以用。就是說佔補平衡可以是用現成的等質等量的耕地來補充，而增減掛鉤是新開墾開發整理專案增加符合要求的新增耕地，時序有差別。

擴充套件資料：佔補平衡提出的較早，目的主要為了保護耕地，提出建設用地佔補平衡保障耕地數量不減少，但現在基本沒有人提這個了，因為耕地數量總體趨勢一直在減少，原因除了建設佔用還有農業結構調整和退耕還林等，建設佔用要補充相應耕地是全國性的政策，只要新增建設用地都要執行這個規定。

佔補平衡是基於《土地管理法》第四章耕地保護中的“國家實行佔用耕地補償制度。城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊和擬用於城鎮建設的地塊等面積共同組成建新拆舊專案區。通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證專案區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地佈局更合理的目標

一、耕地佔補平衡的概念

耕地佔補平衡是建設佔用多少耕地，各地人民政府就應補充劃入多少數量和質量相當的耕地的行為。耕地佔補平衡在數量質量要求上嚴格立足“佔一補一、佔優補優”，對於確因自然條件無法達到被佔用耕地質量的，實行數量質量按等級折算，通過增加一定的面積，達到佔補耕地的產能綜合平衡。

二、土地增減掛鉤的概念

增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用於城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊專案區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證專案區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地佈局更合理的目標。

增減掛鉤政策實際上是在耕地佔補平衡的大方向下提出的一項具體政策，這是一項促進城鄉協調發展的土地政策。除了保護耕地的目標外，它還有促進發展的目標，特別是貧困鄉鎮的發展。而且，這些耕地是通過“拆舊”獲得的，“建新”與“拆舊”合二為一，統籌審批，且“建新”與“拆舊”的專案選址應相對靠近，便於管理，並優先考慮城鄉結合的地區。

三、耕地佔補平衡與土地增減掛鉤的區別

（一）兩者出現前後不同。相對而言，佔補平衡是前輩，增減掛鉤是晚輩。

（二）立足點不同。耕地佔補平衡以《土地管理法》為基礎，非農業建設專案佔用耕地（無論規劃內還是規劃外）必須補充同等數量的耕地。總之，不補充耕地是違法的，否則前期是無法通過土地預審程式土地增減掛鉤是以土地利用總體規劃為基礎，建新區和拆舊區是以安排和補充內地同等質量和數量的耕地專案。

（三）時序有差別。土地增減掛鉤中，建新區和拆舊區可以同時進行動工，但佔用和補償的平衡沒有這一要求。非農業建設專案佔用的耕地是立即使用的，補充耕地可以是系統中任何專案的剩餘指標，只要滿足要求即可使用。也就是說，佔用與補償的平衡可以由相同質量和數量的現成耕地來補充，而增減掛鉤是在不同的時間為新的開墾、開發和整理專案增加合格的新耕地。

總結

充分發揮我國土地資源的區域特徵，實施以區域生態恢復和重建為目標的土地整治模式。瞭解耕地佔補平衡和土地增減掛鉤，激勵多措並舉保護，落實最嚴格的耕地保護制度，著力推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，落實“藏糧於地、藏糧於技”戰略，著力改進耕地佔補平衡管理，統籌推進保護資源，保障發展，為新時代全面建設增添力量。