善治的基本要素

(1)合法性

合法性指的是社會秩序和權威得到社會公眾的認可和支援，而不僅僅是政府的統治和經營管理地位獲得憲法和法律的確認。善治要求最大限度地協調各種利益和矛盾，使公共經營管理行為獲得社會大眾最大限度的認同和服從。顯而易見，只有當政府統治的合法性得到肯定時，即政府獲得人們自願的擁護和服從時，其統治才更有效力，更能保持政局的穩定和良好的社會秩序。反之，如果統治的合法性受到懷疑，甚至否定，政府的動員和貫徹能力就會被大大削弱，最終導致政治動盪。

(2)參與

善治要求打破公共經營管理權力的封閉性，提給制度化的途徑。開放各種渠道，讓公民和各種社會組織合法地分享各種社會經營管理權力，鼓勵他們參與到公共事務之中去，表達自己的利益願望，並對公共權力的執行實行有效的監督。

(3)法治

法制所要求的“法治”至少具備以下兩層含義：一是擁有一個公正的法律框架，固定政治權力劃分的基本規則以及政府行為的界限，公共經營管理部門的行為應該受到法律的嚴格約束，公共經營管理行為必須具備法律的依據二是法律得到公正的執行，對公民的自由權利實行妥善的保護。

(4)透明性

透明性意味著所有的決策及其執行都必須遵循既定規則，它同時也意味著受這些決策及其執行影響的群體，可以自由地獲得儘可能充分的相關資訊。善治要求政府在實行公共經營管理歷程中，除法律規範不宜公開之外，與公民個人利益密切相關的事項應公開宣示。公開的內容緊要包含操作程式的資訊。此外，善治還要求公共權力機關為公民提給足夠的資訊，並且這些資訊應通過最容易理解的形式和媒體釋出。

(5)迴應

迴應意味著公共經營管理人員和經營管理機構必須對公民的要求作出及時的負責的反應，不得無故拖延或沒有下文，不能以追求公共組織自身需求滿足為目的。同時，還意味著要主動關注公眾的偏好和需求，及時推出相應的政策，對公眾的合理需求予以滿足。

(6)一致性導向

社會中存在著各種各樣的行為者和各式各樣的利益要求，善治要求對這些利益實行協調以達到一種廣泛的一致性，即對社會最大利益及其實現方式達成一致。同時．它要求對人類進展及其實現方式實行一個廣泛和長期的觀察和規劃。而這些又來自於對社會或社群的歷史、文化和社會環境的瞭解。

(7)公平和包容性

善治要求公共部門以公平、統一、無歧視的公共經營管理為基礎，實行各種社會經營管理措施。一個善治的杜會必須要相容多方的利益需求，讓它的所有成員都擁有一定的利益，而不是感覺被社會的主流所排斥。社會上任何一個公民，都擁有成為專職從事政治經營管理的公民的平等權利和均等機會，特別是那些弱勢群體應該擁有維持和改善他們的生存環境的機會。

(8)效力與效率

善治意味著在滿足社會需求的歷程中要實現資源的最優配置，同時也包含有對自然資源實行合理利用、對環境實行保護的意蘊。

(9)責任

不論是政府機構，還是私人部門和公民社會組織，都必須對公眾以及利害關係人負責。易言之，一個組織或者機構必須對將會受其決策或者行動影響的群體負責。同時，如果缺乏透明性和法治的保證，責任也不得強加於任何組織或個人。

善治的基本要素

法國學者瑪麗一克勞德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的構成有以下四個要素：

（1）公民安全得到保障，法律得到尊重，特別是這一切都通過司法獨立，亦即法治來實現

（2）公共機構正確而公正地管理公共開支，亦即進行有效的行政管理

（3）政治領導人對其行為向人民負責，亦即實行職責和責任制

（4）資訊靈通，便於全體公民瞭解情況，亦即具有政治透明性。

中國學者俞可平在綜合了各家對善治問題的觀點後，提出善治的十個基本要素：

第一，合法性第二，法治第三，透明性第四，責任性第五，迴應

第六，有效第七，參與第八，穩定第九，廉潔第十，公正。